重磅解读
国务院印发《现代化应急体系建设"十五五"规划》，明确到2030年应急管理体系和能力现代化建设取得明显进展，到2035年建成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系。
一、规划总体目标
双阶段战略目标时间节点 核心目标 关键指标
2030年 应急管理体系和能力现代化建设取得明显进展 • 事前预防为主的治理模式有效建立
• 大安全大应急框架下应急指挥机制更加健全
• 重特大突发事件处置保障能力显著增强
• 应急管理法治化、科学化、智能化水平大幅提高
2035年 建成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系
• 全面实现依法应急、科学应急、智慧应急
• 高质量发展和高水平安全实现良性互动
二、七大核心任务精简要点
（一）深化应急管理改革创新
推动构建大安全大应急格局
• 完善协同应对机制：强化议事协调机构统筹指导职能，健全联合指挥、会商研判、监测预警、灾情通报、跨域救援等协同机制
• 提高应急指挥质效：全面推行省级及以下应急管理和消防部门常态化联合值守，探索人工智能、云计算等新技术应用
• 夯实法律法规标准基础：加快推动消防救援人员法、防震减灾法、自然灾害防治法等制修订
• 优化应急预案体系：开展新一轮国家层面应急预案制修订，强化基层应急预案编制与实施
（二）突出风险源头管控
加快治理模式向事前预防转型
• 健全源头管控机制：将安全韧性要求贯穿国土空间规划，完善重大项目风险评估论证和部门联审联查程序
• 加强监测预报预警：推进矿山、化工等企业在线监测系统联网，升级全国自然灾害综合风险监测预警平台
• 提升本质安全水平：深化危化品、燃气、电动自行车等"一件事"全链条专项整治
• 打造安全韧性城乡：推进城市"平急两用"公共基础设施建设，完善城市防洪布局
（三）优化应急力量布局
提升大灾巨灾应对处置能力
• 强化应急力量准备：聚焦高层建筑、石油化工、森林草原等难控火灾，加强特勤队伍、航空力量建设
• 打造尖刀拳头队伍：加快构建以国家区域应急救援中心为枢纽的国家区域应急力量网络
• 提高技术装备水平：推广应用无人机、无人艇、救援机器人等先进装备，构建1小时到达灾害事故易发多发区域的航空救援网络
• 完善队伍职业保障：建立"院校教育、训练实践、职业培训"人才培养机制，完善职业荣誉体系
（四）强化全要素支撑
健全重特大突发事件处置保障体系
• 深入开展智慧应急行动：促进人工智能与应急管理深度融合，统筹推进"久安"系列大模型底座建设
• 强化综合应急物资保障：确保自然灾害发生8小时之内受灾人员基本生活得到有效救助
• 扩大应急专业人才供给：办好应急管理大学和4所消防救援学院，设立并建强应急指挥相关专业
• 壮大安全应急装备产业：支持产业链协同创新和首台（套）重大技术装备推广应用
（五）夯实基层应急基础
提高全社会防灾避险能力
• 完善基层应急组织体系：推动应急管理与基层治理、乡村振兴一体谋划、一体部署、一体推进
• 提升基层快速响应能力：推行"街乡吹哨、部门报到"做法，强化"第一响应人"培训
• 高效开展灾后救助恢复：健全因灾返贫致贫风险快速识别响应机制，稳步实施巨灾保险
• 加强全民安全宣传教育：以"人人讲安全、个个会应急"为主题，打造一批宣传教育精品
三、重点行业领域专项整治清单
整治领域整治 重点责任主体
危险化学品"一件事"全链条专项整治，推动化工老旧装置淘汰退出和更新改造 管理部牵头 燃气安全全链条安全管控，强化隐患排查治理 住建部门牵头 电动自行车生产、销售、使用、充电全链条 监管多部门联合 新能源汽车充电设施充电基础设施安全标准完善与隐患排查 能源、工信部门 动火作业人员密集场所动火作业全链条整治 消防、住建部门 建筑保温材料产品质量安全与施工安全监管 住建部门牵头 消防产品质量安全专项整治 市场监管、消防部门 充电宝产品质量与使用安全全链条整治 市场监管部门牵头
四、落实台账与责任分工
近期重点任务（2026-2027年）
☑️ 推动国家消防救援人员法、防震减灾法等法律法规制修订工作启动
☑️ 开展新一轮国家层面应急预案制修订
☑️ 深化化工园区安全整治提升
☑️ 升级全国自然灾害综合风险监测预警平台
☑️ 推进"久安"系列大模型底座建设
⬜ 加快国家区域应急救援中心建设
⬜ 构建1小时航空救援网络基础设施
⬜ 应急管理大学和消防救援学院学科专业优化
中期攻坚任务（2028-2029年）
⬜ 完善大安全大应急框架下应急指挥机制
⬜ 建成立体化灾害监测预警体系
⬜ 完成重点行业领域"一件事"全链条整治
⬜ 形成国家区域应急力量网络
⬜ 应急物资储备库布局优化完成
⬜ 基层应急组织体系全面建立
远期目标达成（2030年）
⬜ 事前预防为主的治理模式有效建立
⬜ 中国特色应急管理体制更加完善
⬜ 应急管理法治化、科学化、智能化水平大幅提高
⬜ 安全生产、防灾减灾救灾形势持续稳定
五、关键数据与亮点速览
指标说明
️ 8小时自然灾害发生后8小时内受灾人员基本生活得到有效救助
1小时构建1小时到达灾害事故易发多发区域的航空救援网络
1+4办好应急管理大学和4所消防救援学院
AI+应急促进人工智能与应急管理深度融合
六、实施保障机制
• 党政同责：坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责
• 部门协同：国务院有关部门根据职责分工，加强对地方的指导支持
• 多元投入：构建多元化投入保障格局，加强资源要素保障
• 国际合作：健全"一带一路"自然灾害防治和应急管理国际合作机制
• 评估监督：应急管理部组织开展规划实施中期评估和总结评估
来源说明：本文内容根据国务院关于印发《现代化应急体系建设"十五五"规划》的通知（国发〔2026〕15号）整理提炼，原文发布于2026年5月30日。
核心要义：以高水平安全保障高质量发展为主题，以推动治理模式向事前预防转型为主线，坚决遏制重特大事故，最大限度降低自然灾害损失，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
